變革風吹邊疆“南泥灣”——新疆兵團團場綜合配套改革見聞

  2021-03-02 04:04:29

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  變革風吹邊疆“南泥灣”——新疆兵團團場綜合配套改革見聞

  新華社烏魯木齊3月1日電 題:變革風吹邊疆“南泥灣”——新疆兵團團場綜合配套改革見聞

  新華社記者李志浩

  離鄉隔山岳。再一年就要退休的重慶人趙洪順,屯墾邊疆已有22年。20世紀90年代,家鄉的土地養活不了他,新疆生產建設兵團成了他第二個家。

  如今,他正在經歷兵團成立以來最為重要的一次變革。

  2017年,新疆兵團啟動團場綜合配套改革。短短幾年,改革釋放的紅利量多分足,基層職工群眾廣泛收獲幸福感和獲得感:

  趙洪順所在的第六師五家渠市一〇二團梧桐鎮4連,干群關系得到明顯改善;當地最重要的經濟作物棉花,單產長期在300公斤徘徊,改革后,2020年單產突破400公斤;農業生產大幅度降本增收;2020年,全連60多戶年收入超過20萬元,20多戶超過50萬元。

  【實踐故事】

  回顧扎根新疆的22年,趙洪順對兵團的感受有過幾次大變化。90年代初來時,兵團農業的發達讓他驚訝:“都用機械種地,每月還有幾百元的工資,這些在老家哪里敢想?”

  先進農業的背后,是幾代兵團人艱苦卓絕的耕耘;南泥灣的屯墾奇跡,在數千里外的戈壁荒漠延續。

  1999年,趙洪順成為兵團第六師一〇二團職工,團場將數十畝耕地交給了他。但種什么、怎么管理、如何收購,全由自上而下的生產指令決定。

  數十年間,通過專業而高效的行政指令,兵團農業實行“五統一”(統一種植計劃、統一農資采供、統一產品收購、統一農機作業層次和收費標準、統一技術指導)。

  正是“五統一”,讓先進的種植管理技術使屯墾農業從無到有,迅速以千畝為單元實現集約化:全國六分之一的棉花產區、國內最大的節水農業灌溉區相繼建成,近90%的農業綜合機械化率領先全國。

  但進入21世紀,隨著祖國西部經濟社會發展進一步加速,兵團與市場經濟脫節的問題開始凸顯。

  高強度的行政指令限制了市場的開放。

  兵團職工張程利記得,10多年前,團里統一規劃種植番茄。番茄品質遠高于地方,卻只能交付團辦企業,扣雜比例高達12%-15%,遠遠高于地方的5%。

  曾經的優勢逐漸掣肘兵團發展,職工群眾被捆住手腳,干群矛盾突出,企業不強,經濟結構不優……一段時間,兵團對五湖四海建設者的吸引力開始減弱,一些基層甚至面臨老齡化、空心化危機。

  屯墾戍邊事業發展遭遇瓶頸,重重困難。

  2017年,以習近平同志為核心的黨中央作出戰略部署,新疆生產建設兵團啟動全面深化改革。一場關系300多萬兵團職工群眾的變革之風勁吹天山南北,團場綜合配套改革成為其中重中之重。

  作為團場綜合配套改革的試點,第六師五家渠市率先全面取消“五統一”,改變大包大攬的行政命令管理模式。通過土地確權登記頒證,讓職工真正成為土地的主人,極大激發其生產積極性。

  封閉的門戶向市場打開。趙洪順和同事們第一次可以自主選擇農資和農機服務。選擇權帶來了議價權,優惠和服務登門而至。

  自上而下的指令不再,連隊如今所有的事務,均須大家“一事一議”。連隊“兩委”(連隊黨支部委員會、連隊管理委員會)不再由上級任命,而是改由連隊民主選舉。

  另一方面,兵團堅持把黨的領導貫穿在改革各環節、各方面、全過程,尤其在基層,有效扭轉過去基層黨組織作用弱化情況。

  趙洪順感慨,改革后,干群關系煥然一新,連隊“兩委”服務意識提升明顯,“灌溉水不夠的時候,他們會里里外外費大力氣幫我們協調,跟我們關系近多了。”

  為更好接軌市場,兵團近1800家團辦企業全部與團場行政分離,自負盈虧,自主經營。張程利帶領職工群眾,以合作社的方式“抱團”,通過利益聯結機制重新“統一”生產和銷售,保持團場農業集約化的優勢。

  談及這次改革,天山南北基層職工群眾頻頻稱贊。趙洪順就要退休了,但他將繼續參與合作社的經營,“我年輕時來的時候,是覺得這邊很有發展前途。這次改革,對我們有實實在在的好處,我更不會走的。”

  【案例點評】

  近幾年,記者走訪天山南北兵團各團場,眼見團場綜合配套改革給職工群眾帶來切實的紅利和實惠。改革不僅僅為生產力發展“解綁”,發揮市場在資源配置中的決定性作用,還大幅度提升了團場社會治理體系和治理能力的現代化水平。許多受訪職工群眾表示,這次改革可謂“及時雨”,讓兵團釋放出前所未有的活力。

  作為兵團全面深化改革的基石,團場綜合配套改革取得階段性成效。黨的領導核心地位得到強化,行政職能得到健全和轉變,財政管理體制得到改革,企業的市場主體地位得到確立,團場體制機制實現了系統性、革命性重塑,兵團組織優勢和動員能力明顯提升。

【編輯:王思碩】

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